馮正霖
黨的二十屆三中全會作出了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》明確了全面深化改革的總目標并作出系統部署，制定了改革路線圖，提出要進一步解放和發展社會生產力，激發和增強社會活力，并將高質量發展作為全面建設社會主義現代化國家的首要任務，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的歷史主動，體現了堅持以人民為中心，在改革開放中推進中國式現代化的廣闊前景。《決定》為新時代強國建設制定了總體設計，落實全會精神，我們要加快進行“施工圖”設計。《決定》明確提出發展通用航空和低空經濟，更加肯定了低空經濟的新興戰略產業地位，為我們科學謀劃低空經濟高質量發展，以改革創新的思維、改革創新的實干進取，開辟低空經濟新賽道堅定了信心，引領了方向，明確了路徑。
低空經濟是依托低空空域資源，以民用有人駕駛和無人駕駛航空器飛行活動為牽引，以各類技術融合創新為驅動，輻射帶動相關領域和產業鏈融合發展的綜合性經濟形態，具有明顯的新質生產力特征，是一個事關國家未來核心競爭力的新型產業體系，對于拉動國內消費、推動產業升級、促進經濟社會發展、服務國防現代化建設、提升應急能力等具有重要作用，涉及航空制造、航空服務、航空旅游、航空教育、航空空域資源管理等相關產業和領域發展，蘊藏著上萬億元的經濟規模，必將成為我國經濟發展新的增長點。
近年來，隨著我國經濟社會不斷發展和科技水平的不斷提升，低空經濟產業迎來了前所未有的發展機遇。首先，國家層面陸續出臺了一系列相關產業政策，為低空經濟發展提供了廣闊空間。中國民航低空飛行服務保障三級體系已建成，累計建成并聯網28個低空飛行服務站，服務覆蓋24個省份，建立13個無人駕駛航空實驗區，民用無人機綜合監管平臺投入使用，北斗機載終端覆蓋率達95%以上，低空目視航圖已初具雛形。在國家政策支持下，各地根據發展需求，也在不斷探索新實踐。據不完全統計，2024年以來，全國已有29個省區市將低空經濟寫進了政府工作報告，將發展低空經濟列入了本省的發展規劃或工作任務，更有多個省市已經發布或正在研究制定本地發展低空經濟的支持政策措施。我國低空經濟正在步入一個快速成長的新階段。
面對我國低空經濟不斷熱起來的發展現狀，我們也要清醒認識面臨的挑戰。總體來說，目前我國低空經濟發展存在著缺乏頂層設計、空域資源管理不夠精準、全產業鏈技術端到應用端尚未有效協同合力等方面問題，主要表現在：低空經濟市場政策、法規等制度體系尚未形成；完善的低空空域飛行安全、效率與經濟性、公平性的全面評估機制尚需建立，空域協同管理機制仍有欠缺；低空要素數字化滯后，低空網絡服務仍需優化；低空空域運行場景中存在異構高密度大容量運行，涉及公共安全、空防安全、飛行安全和信息安全等方面，風險防控壓力增大；低空經濟產業迭代升級速度快，各相關領域在設施互通、數據共享、產品互適方面標準化相對薄弱，在一定程度上制約了新場景、新產品、新模式的落地復制推廣。
同時，低空經濟在技術運營層面還存在基礎設施網絡不完善，服務保障能力相對滯后；無人機適航審定能力不適應創新發展，通用機場及新型垂直起降場地的建設、管理、運行等標準體系不健全，運行規范不能適應無人機快速發展需要；低空應用場景有待豐富，規模化市場應用較少，許多領域尚處于空白狀態等問題。
黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革，提出要做到“更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效”。認真學習領會“三個更加注重”是統籌推進低空經濟高質量發展十分重要的實踐和方法論。
（一）以傳統通用航空轉型升級和新型無人機產業創新發展為重點，推進低空經濟發展走深走實。
傳統通航（有人）和新型無人機產業如車之兩輪、鳥之兩翼，對于推動低空經濟的發展都是不可或缺的。新型無人機產業公眾參與度高，應用場景豐富，是低空經濟發展中最活躍的因素，也是我國最有可能實現彎道超車的領域。同時也應看到，傳統通航飛行在遠距離交通、大型作業、應急救援、國防交通等領域依然發揮著不可替代的重要作用，在轉型升級中也具備新質生產力的典型特征。發展低空經濟，必須做到統籌兼顧，堅持雙輪驅動。
（二）以更好地滿足個性化和多樣化需求為目標，不斷創新拓展應用場景。
低空經濟產業是國家綜合交通運輸體系的重要組成部分，具有其他交通運輸方式不可比擬的比較優勢，應用場景十分豐富。要持續加大低空飛行活動不同應用場景的政策和技術支持；要堅持需求導向，關注市場需求變化，及時調整產業方向和產品結構，發展個性化、定制化服務，通過創新營銷模式和拓展應用場景，有效提升產業的韌性和可持續性。
（三）以產業發展規劃為引領，打造具有國際競爭力的低空經濟產業集群。
低空經濟的發展是一個產業鏈發展的聚集地，需要以產業發展規劃為引領，集聚發力，共同推動。要從強化全產業鏈協同發展上加強頂層設計和統籌謀劃；要堅持政策引導和市場機制，培育龍頭企業，推進規模經營；要積極探索符合本地實際的低空經濟發展新路徑，避免“一哄而上”“局部過熱”“為上而上”“盲目發展”；要加強國際交流合作，吸引和培養一批具有國際視野和創新能力的高素質人才，打造具有國際競爭力的低空經濟產業集群。
（四）以加快完善基礎設施為支撐，為產業發展提供堅實物質基礎。
在通用機場設施方面，eVTOL等新型航空器對基礎設施的建設標準和管理提出了新挑戰。應當針對低空飛行新特點、新需求，加強對新型起降場地、設施設備的研究，規范相關行業標準，加快健全基礎設施保障體系。在空域分類方面，低空空域資源的合理使用是低空經濟發展的前提和基礎，目前與國際接軌的空域分類的標準已經頒發實施，要盡快完成全國空域的劃分，明確不同空域的服務和運行主體，增加涉及低空經濟的各類航空器可飛空域。在飛行服務保障體系建設方面，充分發揮好現有智能技術、數字技術、人工智能應用的基礎作用，研究建立低空三維數字化空域地理信息系統，加快低空飛行航空地圖編輯制作，組織推進北斗導航、衛星通信、自主飛行等技術應用，構建天地一體的低空通信導航監視網絡，加快服務站規劃建設，持續提升低空航空情報、氣象服務能力。在航空器適航審定方面，要突破瓶頸，創新優化適航審定模式，完善分級分類適航管理方法，強化適航技術標準建設，探索完善適航審定路徑。
（五）以安全運行監管為保障，推進制度創新、管理創新和監管模式創新。
安全運行監管是低空經濟飛得更遠、飛得更好的保證。要堅持統籌發展與安全，不斷強化和落實個人、單位等低空經濟參與者的主體責任。要堅持綜合監管的理念，探索“行業管理+社會管理”的有效管理模式，試點推進行業與地方航空安全聯合監管，實施分級管理。要建立聯合監管機制，強化央地、軍地、部門與地方政府以及政企間的合作，建立健全跨部門、跨領域的低空聯合監管機制。同時要通過保險業等途徑為低空經濟發展助力。
黨的二十屆三中全會為新時代強國建設擘畫了宏偉藍圖。以黨的二十屆三中全會精神引領低空經濟高質量發展正當其時。只要我們以充滿活力的精氣神、真抓實干的進取心，堅持改革創新，一定會不斷開創低空經濟高質量發展的新局面。
（作者系十四屆全國政協常委、經濟委員會副主任）