航空樞紐是創(chuàng)造連接的城市綜合體、循環(huán)交會點(diǎn)。作為最具國際性的開路先鋒，歷經(jīng)20多年接續(xù)建設(shè)，我國超大航空樞紐的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、基地航企能力、國際競爭地位都有大幅升級，也集中體現(xiàn)了交通強(qiáng)國建設(shè)的豐碩成果。在后疫情時代，在中國式現(xiàn)代化新征程上，我國超大航空樞紐的高質(zhì)量發(fā)展正面臨一系列新形勢新任務(wù)。
樞紐：承載重要動力源的核心功能
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展辯證法賦予民航新思路。十九屆中央財(cái)經(jīng)委員會第五次會議指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。
區(qū)域重大戰(zhàn)略布局賦予民航新格局。2021年，十三屆全國人大四次會議審查批準(zhǔn)的《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，要順應(yīng)空間結(jié)構(gòu)變化趨勢，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，開拓高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源，并首次明確指出以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)為重點(diǎn)，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊(duì)。
全球城市戰(zhàn)略定位賦予民航新動能。2023年，全國統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系總體形成，體現(xiàn)國家意志和國家發(fā)展規(guī)劃的省級2035年國土空間規(guī)劃草案已全部上報(bào)國務(wù)院。其中，北京、上海2035年城市總體規(guī)劃早在2017年底就已經(jīng)中央批準(zhǔn)發(fā)布，明確提出要著力提升城市功能，做到服務(wù)保障能力與城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，努力建成卓越的全球城市和社會主義現(xiàn)代化國際大都市。
綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)賦予民航新優(yōu)勢。2021年，為支撐建設(shè)“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確提出，要依托京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等世界級城市群，打造具有全球競爭力的國際航空樞紐。其中，“軌道上的京津冀”“軌道上的長三角”“軌道上的大灣區(qū)”等區(qū)域交通一體化，為我國打造世界級航空樞紐提供了廣闊的腹地支撐和便捷的集疏運(yùn)體系。
連接：突圍東北亞地區(qū)的洲際中轉(zhuǎn)
作為支撐重要動力源的核心平臺，北京、上海、廣州等超大航空樞紐既面臨新征程的發(fā)展機(jī)遇，也面臨高質(zhì)量的競爭挑戰(zhàn)。尤其是在東北亞區(qū)域的洲際中轉(zhuǎn)市場上，歷經(jīng)3年新冠疫情的嚴(yán)重沖擊，與韓國仁川、日本東京機(jī)場等周邊國家的超大航空樞紐相比，呈現(xiàn)出“三個靠前、三個靠后”的階段性特點(diǎn)，亟待提質(zhì)增量、升級突圍。
2016年5月，上海，繁忙運(yùn)營中的浦東國際機(jī)場，停在遠(yuǎn)機(jī)坪的新西蘭航空飛機(jī)和整齊排列在廊橋邊的各大航空公司飛機(jī)。
吞吐量規(guī)模靠前，連接度指數(shù)靠后。從客貨運(yùn)量來看，2019年底，北京首都機(jī)場旅客量連續(xù)10年排名全球第2，上海浦東機(jī)場貨郵量連續(xù)12年排名全球第3。從客貨并舉來看，全球只有上海浦東、阿聯(lián)酋迪拜2個機(jī)場同時進(jìn)入旅客量前10名和貨郵量前10名兩大頂級榜單。但是，從全球連接來看，在OAG超大樞紐國際連接度指數(shù)2019年報(bào)告中，上海浦東機(jī)場排名第25，廣州白云機(jī)場排名第33，北京首都機(jī)場排名第36，我國三大樞紐的排名明顯靠后。特別值得注意的是，周邊的韓國仁川機(jī)場排名第11、東京羽田機(jī)場排名第22，均高于我國三大樞紐的排名。尤其是韓國仁川機(jī)場，可以說是全球最年輕的綜合性超大航空樞紐，值得重點(diǎn)對標(biāo)、重點(diǎn)關(guān)注。
承運(yùn)人規(guī)模靠前，主基地占比靠后。作為我國三大超級承運(yùn)人，國航、東航、南航的運(yùn)力、運(yùn)量等規(guī)模指標(biāo)都已進(jìn)入全球前10名。但是，從主基地市場占比的角度來看，情況就有所不同。OAG研究報(bào)告顯示，全球50個超大樞紐所在主基地航企市場份額占比的平均值超過45%，疫情前后都是如此。其中，歐洲、北美、中東和非洲地區(qū)的平均值均超過50%，唯有亞太地區(qū)的平均值只有29%。CIRIUM準(zhǔn)點(diǎn)率報(bào)告顯示，疫情前我國3個超大航空樞紐的出港準(zhǔn)點(diǎn)率均保持在90%左右，排名靠前。但是，世界銀行發(fā)布的2023年全球物流績效指數(shù)報(bào)告顯示，我國航空貨物進(jìn)口時的平均停留時長為2.5天，在全球100個統(tǒng)計(jì)對象中排名第66，與韓國的1天、日本的1.8天、美國的1.2天、英國的1天相比，我國航空口岸通關(guān)便利化水平還有較大提升空間。
路徑：構(gòu)建樞紐共同體的戰(zhàn)略支撐
全球超大航空樞紐的洲際之爭是國際市場之爭，更是國家戰(zhàn)略之爭。有效市場的精細(xì)化運(yùn)作和有為政府的綜合施策，二者缺一不可。
要緊扣國家戰(zhàn)略，凸顯第一梯隊(duì)的政策導(dǎo)向。從北京大興機(jī)場“新的動力源”，到國家“十四五”規(guī)劃綱要首次提出“重要動力源”，航空樞紐在大國經(jīng)濟(jì)中的地位和作用都有充分體現(xiàn)。我國民航高質(zhì)量發(fā)展要充分運(yùn)用區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展辯證法的思想精髓，從推動行業(yè)發(fā)展的核心政策源頭上，全球?qū)?biāo)、分類推進(jìn)、綜合施策。譬如，可以踐行國家“十四五”規(guī)劃綱要首次提出的“新型舉國體制”理念，比照“國家實(shí)驗(yàn)室”“世界一流示范企業(yè)”的戰(zhàn)略模式，從頂層設(shè)計(jì)的國家政策高度，進(jìn)一步研究出臺“國家航空樞紐”或“世界一流示范樞紐”建設(shè)方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)包括北上廣，國航、東航、南航等在內(nèi)的條塊關(guān)系、央地關(guān)系、軍民關(guān)系，進(jìn)一步明確承載區(qū)域重大戰(zhàn)略的第一梯隊(duì)強(qiáng)國樞紐定位，參與全球競爭合作的第一梯隊(duì)強(qiáng)國樞紐目標(biāo)，并率先建成1個～2個具有全球競爭力的綜合性洲際轉(zhuǎn)運(yùn)中心，以搶占全球航空樞紐網(wǎng)絡(luò)的綜合性頂級節(jié)點(diǎn)。
要緊扣核心功能，優(yōu)化全球連接的資源支撐。作為最年輕的全球超大航空樞紐，韓國仁川機(jī)場的客運(yùn)樞紐、貨運(yùn)樞紐建設(shè)實(shí)踐表明，涉及中央事權(quán)、以樞紐功能為核心的資源支撐，是打造洲際中轉(zhuǎn)核心競爭力的關(guān)鍵之一。我國民航高質(zhì)量發(fā)展要從支撐“國家樞紐”、強(qiáng)化“洲際中轉(zhuǎn)”的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步聚焦優(yōu)化空域、航權(quán)、時刻等關(guān)鍵性資源的戰(zhàn)略分配，避免因內(nèi)部激烈爭奪而削弱國家整體競爭力，并最終淪為用自己的“腹地”成就別人的“樞紐”。同時，在口岸營商環(huán)境建設(shè)方面，要充分利用試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)制度型開放，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)通關(guān)時效所涉及的規(guī)則、流程、信息、人員等系列支撐和保障，加強(qiáng)國際航空貨運(yùn)能力建設(shè)，確保超大貨運(yùn)樞紐“快的特征”真正成為“快的優(yōu)勢”。
要緊扣場景創(chuàng)新，推動運(yùn)行品質(zhì)智慧賦能。疫情防控3年，上海口岸最多時承擔(dān)了全國62%的入境航班、53%的航空入境旅客、46%的進(jìn)口冷鏈貨物。作為全球僅有的兩家年旅客和貨郵吞吐量均進(jìn)入前10名的綜合性樞紐機(jī)場之一，上海浦東機(jī)場不僅為穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈作出了重要貢獻(xiàn)，而且增強(qiáng)了復(fù)雜場景下的保通保暢能力，也充分認(rèn)識到智慧賦能的極端重要性和緊迫性。民航是信息化程度較高的行業(yè)，也是信息化手段更新較快、對信息技術(shù)依賴性較強(qiáng)的行業(yè)，疫情前是這樣，疫情后更是這樣。譬如，在當(dāng)前行業(yè)恢復(fù)中，樞紐機(jī)場一線操作人員短缺的困難，必將進(jìn)一步促進(jìn)樞紐機(jī)場智慧建設(shè)提速、人工智能應(yīng)用等。我國民航高質(zhì)量發(fā)展要充分發(fā)揮超大航空樞紐的場景優(yōu)勢，進(jìn)一步集中力量整合升級一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺，支持第一梯隊(duì)強(qiáng)國樞紐聯(lián)合高校院所和行業(yè)上下游企業(yè)，共建民航類國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，以全面提升超大航空樞紐運(yùn)行品質(zhì)，全面塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
要緊扣持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色低碳協(xié)同治理。荷蘭史基浦集團(tuán)一直堅(jiān)守“可持續(xù)、高質(zhì)量的領(lǐng)跑者”的戰(zhàn)略定位，并公開承諾從愿景到路線的一攬子安排。2019年，史基浦集團(tuán)發(fā)布了“愿景2050”總體規(guī)劃，即“創(chuàng)造全球最可持續(xù)機(jī)場”的史基浦路線圖，包括三大基石（網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、生活質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量）和兩大關(guān)鍵因素（安全、組織）。我國民航高質(zhì)量發(fā)展要緊扣國家“雙碳”戰(zhàn)略，充分借鑒綠色民航建設(shè)先行者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，率先建立機(jī)場與機(jī)場地區(qū)的協(xié)同治理機(jī)制，通過持續(xù)發(fā)布機(jī)場戰(zhàn)略路線圖，逐步建立市場化調(diào)節(jié)機(jī)制，以調(diào)動包括航企、旅客等用戶在內(nèi)的利益共同體積極落實(shí)綠色行動，以實(shí)現(xiàn)從“城市機(jī)場”到“機(jī)場城市”的角色轉(zhuǎn)變。
總之，樞紐強(qiáng)則民航強(qiáng)。全球超大航空樞紐從來就不是自然生長的，無論是歐美的百年門戶，還是中東地區(qū)的新興勢力，概莫能外。加快打造第一梯隊(duì)的強(qiáng)國樞紐，是中國式現(xiàn)代化開路先鋒的使命所在，也是后疫情時代全球樞紐的戰(zhàn)略競爭所在，要頂層設(shè)計(jì)、基層推動，更要眾志成城、久久為功。
（作者：張躍，單位：上海機(jī)場集團(tuán)，原題為《中國式現(xiàn)代化與民航高質(zhì)量發(fā)展|加快打造第一梯隊(duì)的強(qiáng)國樞紐——基于全球競爭的戰(zhàn)略考量》）