一元復(fù)始，萬象更新。世界在不確定性中迎來新的一年。盡管新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還面臨諸多挑戰(zhàn)，但并非沒有好消息。疫苗的研制、新冠肺炎特效藥的研發(fā)以及如何防疫有了更多經(jīng)驗，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)也有新突破?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）也是利好之一。
隨著多地享惠“首單”陸續(xù)出爐，RCEP這個全球經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)正式落地。RCEP包括中、日、韓、澳、新五國與東盟十國，人口、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等方面都占全球總量的近1/3，涵蓋世界人口逾30億，GDP總額及外貿(mào)總額占全球三成。正因此，在外界看來，其生效必將對成員國經(jīng)濟(jì)開放與發(fā)展產(chǎn)生一定影響。RCEP不僅將給航空運(yùn)輸發(fā)展帶來新的需求，也將給民航“走出去”帶來新的機(jī)遇。
多邊貿(mào)易體系碎片化成為趨勢
自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的“中樞”經(jīng)濟(jì)體收益大
如今的中國已經(jīng)大踏步走在自由貿(mào)易協(xié)定的路上了。自加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來，中國已經(jīng)多次大范圍降低關(guān)稅，總水平由“入世”時的15.3%降至目前的7.4%，平均稅率已低于大多數(shù)發(fā)展中國家。換言之，在世貿(mào)組織框架下，謀求所有成員體達(dá)到更低的關(guān)稅水平愈發(fā)困難。
而隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和變化，跨國貿(mào)易形成了價值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的新特征。盡管關(guān)稅越來越低，但是低關(guān)稅在世界貿(mào)易變化的格局中不再適用。好比說一個產(chǎn)品的零配件來自不同國家，100公里的航空運(yùn)輸費用不斷疊加，在疊加過程中都變成了關(guān)稅的基數(shù)。正因此，美國在2002年提出了“零關(guān)稅”的概念。但在WTO這樣的多邊協(xié)議體系框架下，討論零關(guān)稅的難度非常大，推進(jìn)貿(mào)易自由化更加可行。正因此，類似《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）遍地開花，成為趨勢。數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在RCEP生效之前，全球已經(jīng)有約350份雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定。
“多邊貿(mào)易體系的碎片化成為趨勢，各國通過訂立雙邊或者區(qū)域性的自由貿(mào)易協(xié)定，追求更自由和更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易秩序及規(guī)則，加強(qiáng)與協(xié)定伙伴的貿(mào)易和投資往來，這是國際貿(mào)易體制發(fā)展到一定階段的新特征。”中國民航大學(xué)教授鄭興無說，“在貿(mào)易碎片化的趨勢下，中國如果不加入貿(mào)易體系就會被甩在后面，喪失參與制定新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的機(jī)會。”
中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)信息顯示，中國已簽署的自貿(mào)協(xié)定（包含升級），涉及較大的經(jīng)濟(jì)體有東盟、韓國和澳大利亞，中等經(jīng)濟(jì)體有瑞士、新加坡、中國香港、巴基斯坦、秘魯、新西蘭等，小經(jīng)濟(jì)體有哥斯達(dá)黎加、中國澳門、冰島、格魯吉亞、馬爾代夫等。正在進(jìn)行的有中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判、中國—秘魯自貿(mào)協(xié)定升級談判等。正在研究的有中國—瑞士自貿(mào)協(xié)定升級等。
鄭興無表示：“各國在自貿(mào)協(xié)定訂立上的競爭非常激烈，因為處于自貿(mào)區(qū)‘中樞輻射’網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的‘中樞’經(jīng)濟(jì)體可以自由進(jìn)入所有‘輻射’國，在貿(mào)易和吸引投資等方面處于優(yōu)勢地位，能吸引到更多的商品貿(mào)易和投資，帶來更多的物流、資金流和人流。目前，比較突出的是歐盟，有45個自貿(mào)協(xié)定；然后是新加坡，有20多個自貿(mào)協(xié)定。因此，中國也在加快推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定的訂立，從而在新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中爭取更多話語權(quán)。”
RCEP涉及民航的開放內(nèi)容翻番
適度且合適的開放與中國民航發(fā)展階段相適應(yīng)
聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）報告指出，RCEP覆蓋的區(qū)域人口是CPTPP的4.5倍、歐盟的5倍以上，擁有全球近50%的制造業(yè)產(chǎn)出，是全球?qū)ν庵苯油顿Y(FDI)的重要目的地和來源地，也是全球投資增長的主要源泉和制造業(yè)的動力源之一。因此，RCEP的生效在全球備受矚目。
在RCEP中直接與航空運(yùn)輸業(yè)有關(guān)的是第八章“服務(wù)貿(mào)易”，包括航空器的修理和維護(hù)服務(wù)、空運(yùn)服務(wù)的銷售和營銷、計算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)、專業(yè)航空服務(wù)、地面服務(wù)、機(jī)場運(yùn)營服務(wù)六方面。而在此前WTO框架下，與民航有關(guān)的只有航空器的修理和維護(hù)服務(wù)、計算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)、空運(yùn)服務(wù)的銷售和營銷三個方面?？梢哉f，RCEP中關(guān)于民航的內(nèi)容翻了一番，涉及內(nèi)容更為廣泛。
RCEP中各成員國對航空運(yùn)輸服務(wù)的六方面內(nèi)容均列出清單。其中，開放力度最大的是新西蘭、澳大利亞，對以上六方面領(lǐng)域全部開放；日本開放了五方面領(lǐng)域，只限制了機(jī)場運(yùn)營服務(wù)。中國方面的開放程度與WTO框架下的協(xié)議一致，維持在航空器的修理和維護(hù)服務(wù)、計算機(jī)訂票系統(tǒng)服務(wù)兩個方面。
鄭興無表示，當(dāng)前中國仍然是單一航空運(yùn)輸強(qiáng)國，尚未過渡到多領(lǐng)域民航強(qiáng)國。過度開放，對中國民航來說不一定帶來正面影響，適度且合適的開放則能極大提高中國民航的管理水平和管理技術(shù)，促進(jìn)我國民航發(fā)展。以航空器的修理和維護(hù)服務(wù)為例，“入世”后，我國民航航材、設(shè)備成本逐步下降，引進(jìn)了更為先進(jìn)的維修技術(shù)、管理體制，AMECO等飛機(jī)維修企業(yè)的發(fā)展水平更高了。更值得一提的是，在“入世”前，最有力的飛機(jī)維修業(yè)在新加坡和中國香港。但在人力資源短缺、工時費過高的情況下，內(nèi)地飛機(jī)維修業(yè)依靠廉價的勞動力和較高的維修水平搶來了一些份額?！耙郧帮w機(jī)維修我們是送出去，現(xiàn)在不僅可以在國內(nèi)修，國外的飛機(jī)還會送到中國修”。
利用RCEP協(xié)定“走出去”助力民航強(qiáng)國建設(shè)
根據(jù)《民航統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2020年我國與RCEP其他14個國家間空運(yùn)總量在我國國際貿(mào)易總量中占比23.26%。其中，空運(yùn)進(jìn)出口總量在我國國際貿(mào)易進(jìn)出口總量中分別占比32.15%和17.93%?？者\(yùn)進(jìn)出口占比最高的是日本，其次為韓國。在RCEP生效之前沒有達(dá)成雙邊自貿(mào)協(xié)定的成員國之間，特別是中日和日韓之間，存在比較高的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。而RCEP正式生效后，我國與日本建立了自貿(mào)關(guān)系，相互立即零關(guān)稅比例分別達(dá)25%和57%；我國與東盟、澳大利亞、新西蘭之間的立即零關(guān)稅比例超過65%。其他國家后續(xù)也將加入實施行列，預(yù)計未來RCEP成員國之間90%以上的貨物貿(mào)易將實現(xiàn)零關(guān)稅。
毫無疑問，在零關(guān)稅比例越來越高的前提下，RCEP的實施將成為聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán)的橋梁與紐帶，增強(qiáng)我國在國內(nèi)國際兩個市場上配置資源的能力，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，由此帶來的刺激也為民航業(yè)帶來新的巔峰需求。
鄭興無表示，RCEP降低了貿(mào)易成本，將顯著增加成員經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易量和相互投資，由此會給物流行業(yè)帶來新的增量需求，航空貨運(yùn)也將迎來新的發(fā)展契機(jī)。同時，貿(mào)易和投資還將帶動人員流動，開拓更廣闊的航空運(yùn)輸市場。“比如，我們以前從歐盟進(jìn)口，但RCEP生效后，從零關(guān)稅角度看，一些商品可以從日本、韓國進(jìn)口。再比如，鑒于我國此前與東盟簽訂了自由化程度較高的航空運(yùn)輸協(xié)定，而東盟又在RCEP框架下，我們可以利用RCEP創(chuàng)造出更多的物流和人流機(jī)遇，結(jié)合航空運(yùn)輸協(xié)定賦予我國航空公司更加自由化的航權(quán)，助力我國航空公司開拓東盟的航空運(yùn)輸市場”。
在RCEP生效后，青島膠東國際機(jī)場方面公開表示，將重點引進(jìn)中航材的航材共享平臺業(yè)務(wù)和以保稅物流供應(yīng)鏈為單元的保稅監(jiān)管模式，助力青島膠東國際機(jī)場融入全國民航新型航材保障體系，提升膠東經(jīng)濟(jì)圈航空器材資源配置能力，降低航空運(yùn)營成本。
值得一提的是，RCEP簽署的最大貢獻(xiàn)是把現(xiàn)在分散的各個小市場整合成一個由15個國家構(gòu)成的大市場。搶抓新的市場機(jī)遇，參與產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的重構(gòu)，能更好地幫助中國民航“走出去”。例如，新西蘭、馬來西亞、印度尼西亞等國均開放了機(jī)場運(yùn)營服務(wù)、專業(yè)航空服務(wù)領(lǐng)域?！爱?dāng)前我國機(jī)場運(yùn)營服務(wù)水平不斷提升，無人機(jī)通航作業(yè)也走在世界前列，完全可以利用RCEP協(xié)定‘走出去’，參與市場競爭，這對提升中國民航影響力、加快推進(jìn)多領(lǐng)域民航強(qiáng)國建設(shè)具有重要意義?！编嵟d無表示。
在全球經(jīng)濟(jì)受到疫情沖擊的當(dāng)下，RCEP生效實施不啻為給東亞經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇打了一劑強(qiáng)心針，也給中國民航發(fā)展帶來了更多機(jī)遇。不過，RECP不會“送貨上門”式地助力經(jīng)濟(jì)增長。民航各企業(yè)要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢并利用運(yùn)營經(jīng)驗，在機(jī)遇和挑戰(zhàn)中實現(xiàn)中國民航更高質(zhì)量的發(fā)展。
