“隨著全球經濟轉型升級和技術革命的不斷推進，通用航空和無人機產業已經成為新興產業的熱點之一，是推動航空強國、制造強國、平安中國建設的重要手段，也是我國未來經濟轉型升級的重要領域。”中國交通運輸協會副會長、通用航空與無人機發展促進分會會長張春枝在近日舉行的2023中國國際通用航空與無人機發展大會上指出。
中國民用航空局（以下簡稱“民航局”）空中交通管理局副總工程師謝林巖在該會議上認為，通用航空和無人機產業已經成為世界各國競相發展的戰略性新興產業，是強國富民的重要支撐。
日前發布的《通用航空產業發展白皮書（2022）》顯示，新興工業化國家成為通用航空發展的重要市場，巴西、俄羅斯、印度、中國和南非等金磚五國總共擁有通用飛機約4.5萬架，占全球比重10%左右，未來市場發展空間大。
我國發展通用航空的熱情空前高漲。據了解，2016年國務院發布《關于促進通用航空業發展的指導意見》，可以視作通用航空發展的重要轉折，全社會開始對通用航空發展予以密切關注。有關部委、地方政府積極開展試點、推動示范工程、打造產業園區。此外，全國每年舉辦的通航大會、發展論壇和飛行表演達到10余場，航空科普活動逐漸進入公眾視線，社會資本也紛紛進入通用航空領域，通航產業正逐步成為新的經濟增長點。
融合發展將開啟萬億市場
通用航空通常被認為是人類交通運輸的“第四次革命”，旅游景點的滑翔傘，應急搶險的直升機，農業灌溉、氣象探測、海洋監測、遙感測繪用的無人機等都屬于通用航空的范疇，由通用航空器研發制造、市場運營、綜合保障、延伸服務構成的通用航空產業是低空經濟的主體。行業報告預計，到2030年，我國通用航空市場規模總和將達到1.4萬億元左右，2020年到2030年市場規模增量將達到1.2萬億元左右。低空空域有效開發利用和低空飛行服務保障體系建設，是我國通用航空高質量發展的根本保障。
近年來，國家出臺了一系列進行低空空域管理改革、促進通用航空業發展的政策法規和發展規劃，為通用航空和無人機市場的發展提供了重要的政策保障。2010年，《關于深化我國低空空域管理改革的意見》的發布，拉開了低空空域管理改革的序幕。《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》提出，深化低空空域管理改革，有序推進通用機場規劃建設。《“十四五”旅游業發展規劃》提出，完善低空旅游發展政策；《“十四五”航空物流發展專項規劃》提出，探索構建通用航空物流網絡；《關于鞏固回升向好趨勢加力振作工業經濟的通知》提出，促進通用航空及新能源飛行器等產業創新發展；《擴大內需戰略規劃綱要（2022年~2035年）》提出，釋放通用航空消費潛力，加快培育低空等旅游業態……
截至目前，低空空域管理改革在3輪試點中逐步深入，低空空域資源得到有效釋放，極大地促進了通用航空的發展。“十四五”期間，低空空域管理改革將逐步在全國更大范圍展開。廣西提出要積極對接中央空管委、民航局等國家部委，爭取納入國家低空空域改革試點省。江蘇、浙江、廣東、重慶等省市都編制了“十四五”低空空域管理改革和通航發展規劃，強調要充分利用低空空域管理改革契機，成立低空空域協同管理機構，支持有條件的地區和有通航產業基礎的地區開展低空空域管理改革先行先試。
在2023中國國際通用航空與無人機發展大會上，業內人士認為，在經濟轉型升級和科技進步加持的大背景下，我國通用航空和無人機產業正呈現出應用場景多元化、無人機產業井噴、技術創新引領和數智化轉型加速等四大發展態勢，多行業交叉融合的發展模式可望開啟通用航空和無人機產業萬億級新興市場。通用航空和無人機產業逐漸涉足城市管理、公共安全等更多領域，預計5年內全球無人機市場規模將突破萬億元。物聯網、云計算、人工智能等新技術使得通用航空和無人機產品在導航、精準定位、遙感成像等方面實現質的飛躍。
前景廣闊引各地爭相進入
地方政府成為推動區域通用航空發展的主導力量。近年來，湖南、海南、江西、安徽、黑龍江、遼寧、江蘇、四川、廣東、河北、云南、河南、山西等地紛紛出臺一系列通用航空政策。北京航空航天大學通用航空產業研究中心主任高遠洋認為，這些地方性支持政策無論是以政策意見、支持措施、行動計劃還是以民航發展規劃、綜合立體交通規劃、通用航空專項規劃等形式發布，都很有高度且不失務實性、具體性，有很強的指導作用，體現出地方政府發展通用航空的自覺意識，也說明政府通用航空領導團隊越來越專業。
據了解，作為全國首個全域低空空域管理改革試點省份，湖南構建了全域低空空域協同運行管理的技術和制度保障體系，催生出12項全國第一的改革成果。截至2022年底，湖南省已注冊經營性通航公司28家，2022年實現通航飛行時間2.98萬小時，通航產業實現年營收510億元。
安徽蕪湖已形成涵蓋航空新材料、通航整機、衛星、無人機等特色鮮明、自主可控的產業鏈，核心項目近200個。截至2022年上半年，蕪湖市低空經濟產業實現產值141.7億元、增速20.5%。
江西省首家低空數字經濟應用技術研究院近日成立，該研究院致力以政產學研相結合的模式構建業內一流的科研創新平臺，圍繞江西省《支持低空經濟發展的若干措施》，深入探索低空空域管理改革，發掘低空空域市場價值，促進低空經濟發展。
海南省三亞市司法局日前發布關于公開征求《三亞市促進低空旅游發展暫行辦法（草案征求意見稿）》意見的公告顯示，三亞市政府將領導全市低空旅游發展工作，將低空旅游發展納入國民經濟和社會發展規劃，支持低空旅游創新發展，推動低空旅游產業與酒店民宿、會議展覽、節慶賽事等其他產業融合發展。
新定位力促展現新作為
雖然發展勢頭正好，但我國通航產業卻落后于發達國家。據了解，全球航空產業鏈完整的國家，通航規模會占到航空業整體的10%~15%，通航飛行總量占到民航飛行總量的50%以上。截至2022年上半年，我國通航飛行總量不到運輸飛行總量的20%。業內人士認為，我國的飛行員數量、飛機起降場地數量（包括運輸機場，通航機場，草地跑道，直升機起降點等）、通用航空年飛行小時數、通用航空器數量都不如通航產業發達的國家。我國通航產業還存在產業鏈條較短、高新技術支撐能力不足、開放合作程度不高等問題，必須從基礎環節入手，立足補短板、固長板，實行系統創新，加快實現低空經濟高質量發展。
據悉，“十三五”以來，民航局提出“一二三三四”總體工作思路，通用航空與運輸航空“兩翼齊飛”，明確“放管結合、以放為主、分類管理”監管思路，推動通用航空“飛起來、熱起來”。“十四五”時期，通用航空被賦予新定位和新作為。據民航局相關負責人介紹，“十四五”時期，我國通用航空發展將調整為新的“一二三三四”總體工作思路，以守牢安全底線，堅持“定支點、找定位、明方位、顯作為”的總原則，大力發展公益服務，積極鼓勵新興消費，穩步推進短途運輸，深化拓展無人機應用，鞏固優化傳統作業，提升資源保障能力，優化行業治理，促進國產航空器及裝備制造創新應用。
民航局此前發布《“十四五”通用航空發展專項規劃》在展望2035年時提出，我國通用航空市場充滿活力，基礎保障體系健全完善，全體系產業鏈自主創新能力顯著增強，無人機產業生態圈基本建成，戰略性新興產業作用日益突出，成為民航行業服務構建新發展格局的新動能。“十四五”期間，安全水平達到新平衡；發展規模實現新躍升，通用航空（含無人機）企業、飛行總量、航空器、執照等數量顯著增加；保障能力取得新突破，力爭低空空域改革取得實質性進展，推動低空空域分類劃設，航路航線大幅拓展，在冊通用機場布局合理；行業治理開創新局面，實現分類精準監管，監管資源聚焦高效協同；服務質量達到新水平，公益服務廣泛覆蓋，新興消費蓬勃發展，短途運輸網絡內聯外拓，無人機應用加快拓展，傳統工農業作業質量提升。《規劃》提出，推動建立民航、軍隊、地方政府對低空空域運行、空防、公共安全各負其責的分工管理模式。總結推廣四川、海南、湖南、江西、安徽等地低空空域管理改革試點經驗，按需加密低空航線，擴大低空報告空域范圍。探索在華東、中南等通用航空產業基礎好、發展潛力大的地區劃設跨省低空飛行航線，實現短途運輸、通用航空器跨區交付與轉場飛行等常態化。