近日，中國民航科技“十三五”發(fā)展規(guī)劃（下稱《規(guī)劃》）編制完成。作為未來五年民航科技發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃》將為實現(xiàn)民航“十三五”目標(biāo)提供有力支撐，為民航科學(xué)發(fā)展、持續(xù)安全和強(qiáng)國建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。近日，《中國民航報》專訪中國民航科技 “十三五”規(guī)劃編寫組負(fù)責(zé)人，就《規(guī)劃》內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)解讀。
《規(guī)劃》編制的理念和過程是怎樣的？
《規(guī)劃》依據(jù)《中國民用航空發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》、《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》等上位規(guī)劃和相關(guān)文件編制，以更好地服務(wù)中國民航安全與發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)，立足民航發(fā)展實際，運(yùn)用改革創(chuàng)新思維，闡明民航科技未來五年發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求和主要任務(wù)。
“十三五”時期是實現(xiàn)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略構(gòu)想的決戰(zhàn)時期，是全面夯實民航強(qiáng)國建設(shè)基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段，同時也是國家深化科技體制改革和全面實施驅(qū)動創(chuàng)新的關(guān)鍵階段。鑒于此，《規(guī)劃》將以落實習(xí)總書記 “強(qiáng)化科技支撐”重要指示為牽引，以遵循民航“12334”總體工作思路為導(dǎo)向，以順應(yīng)國家戰(zhàn)略要求、適應(yīng)民航發(fā)展需求和響應(yīng)群眾合理訴求為主線，明確了“十三五”民航科技發(fā)展的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程。
2014年9月，民航科技發(fā)展“十三五”規(guī)劃工作全面啟動。第一階段是歷經(jīng)9個月的前期研究工作，第二階段是歷時4個月的行業(yè)調(diào)研和規(guī)劃文本編制工作，第三階段是征求意見和修改完善工作。我們多次征求行業(yè)內(nèi)外單位、部門和專家的意見，共收到各方面反饋意見92條。我們對所有反饋意見進(jìn)行了逐條梳理，及時研究吸納，最終形成此稿。
“十二五”期間，中國民航科技發(fā)展取得了怎樣的成就？
“十二五”以來，民航科技創(chuàng)新活動納入國家科技計劃體系。完成“十二五”國家計劃重大項目“中國民航協(xié)同空管技術(shù)綜合應(yīng)用示范”研究任務(wù)，承擔(dān)國家科技計劃14項，民航聯(lián)合研究基金145項。民航科技創(chuàng)新能力迅速提升。實施科技計劃項目292項，取得了PBN飛行程序設(shè)計、EMAS、翻盤式高速行李自動處理系統(tǒng)等一批重大科技成果。民航科技創(chuàng)新平臺和團(tuán)隊建設(shè)取得進(jìn)展。完成了14個民航科研基地建設(shè)的驗收，打造多個科技創(chuàng)新團(tuán)隊，培養(yǎng)一批民航科技領(lǐng)軍人才，1人入選國家“中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才”，125人次入選民航特聘專家和中青年技術(shù)帶頭人。民航信息化建設(shè)取得長足進(jìn)展。基本完成六大信息化系統(tǒng)工程建設(shè)，完善了兩大專用骨干通信網(wǎng)絡(luò)，建成了民航局及七大管理局的電子政務(wù)門戶網(wǎng)站，擴(kuò)容和升級了民航旅客服務(wù)系統(tǒng)、貨運(yùn)系統(tǒng)、收入管理系統(tǒng)、結(jié)算系統(tǒng)，建成了的民航網(wǎng)絡(luò)與信息安全系統(tǒng)。民航科技投入力度持續(xù)加大。獲得國家財政投入25299萬元，民航局科技項目資金投入33800萬元，有效調(diào)動了企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。
但總體看來，民航科技發(fā)展中仍然存在比較突出的問題，如高水平科技創(chuàng)新團(tuán)隊和科技領(lǐng)軍人才相對匱乏，科研基地能力和水平尚待提高，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用不充分等問題。這些問題是需要我們在“十三五”期間著力解決的。
“十三五”時期是實現(xiàn)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略構(gòu)想的決戰(zhàn)時期。在此階段，中國民航科技的發(fā)展面臨怎樣的形勢？
“十三五”時期，我國民航科技發(fā)展面臨的環(huán)境復(fù)雜多變，影響民航科技發(fā)展的不確定因素增多，主要包括：民航技術(shù)發(fā)展和進(jìn)步勢頭迅猛，世界民航強(qiáng)國借助政策和技術(shù)優(yōu)勢，不斷推進(jìn)民航新技術(shù)和新應(yīng)用，這需要中國民航及時跟進(jìn)甚至提前布局。國家科技體制機(jī)制改革不斷深化，國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，中央財政科技計劃、科技成果轉(zhuǎn)化、人才與基地建設(shè)等方面將發(fā)生深刻變化，這要求中國民航要密切跟蹤國家科技發(fā)展趨勢，緊扣國家科技改革創(chuàng)新脈搏，為民航科技長遠(yuǎn)發(fā)展做好頂層設(shè)計。國家大飛機(jī)和發(fā)動機(jī)方面的重大戰(zhàn)略的實施，京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的推進(jìn)，綜合交通和智能交通戰(zhàn)略的深化，都為中國民航科技發(fā)展提供了廣闊空間。民航強(qiáng)國建設(shè)構(gòu)想以及民航“一二三三四”總體工作思路，為中國民航科技發(fā)展搭建了巨大舞臺。信息空間安全問題已提升到國家安全層面，新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展趨勢，為民航新技術(shù)、新模式與新業(yè)態(tài)的發(fā)展送來了東風(fēng)。國家促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策的逐步明晰，中國民航本身在技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)等方面走出去的呼聲漸起，為提升我國民航自主創(chuàng)新能力和推動成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了有利條件。
總的來看，“十三五”期間，我國民航科技發(fā)展機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。這一時期需要我們增強(qiáng)歷史責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，積極利用諸般機(jī)遇條件，夯實民航科技發(fā)展基礎(chǔ)，不斷開拓民航科技發(fā)展新局面。
《規(guī)劃》編制的思路和特點(diǎn)是什么？
《規(guī)劃》充分考慮了“十三五”時期我國科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢和對民航科技發(fā)展的要求，針對民航科技發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，謀求主動適應(yīng)科技發(fā)展環(huán)境的新變化、新特點(diǎn)。第一，民航科技“十三五”力求順應(yīng)國家科技創(chuàng)新發(fā)展的趨勢。正確把握和應(yīng)對國家在中央科技計劃改革、科技成果轉(zhuǎn)化以及人才與基地建設(shè)等方面的政策變化，支撐和服務(wù)好民航相關(guān)的國家重大戰(zhàn)略，是民航制訂和實施科技“十三五”規(guī)劃首先要面對的重大問題。第二，民航科技“十三五”力爭適應(yīng)民航行業(yè)自身發(fā)展的需求，不斷增強(qiáng)民航持續(xù)安全和科學(xué)發(fā)展的支撐能力。《規(guī)劃》充分考慮了重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、科研基地建設(shè)、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊和人才培育、企業(yè)創(chuàng)新能力提升、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的現(xiàn)狀和需求，重點(diǎn)做好符合現(xiàn)實和立足長遠(yuǎn)的任務(wù)設(shè)計。第三，民航科技“十三五”力保響應(yīng)廣大科技人員提出的合理訴求。《規(guī)劃》十分重視民航科技界形成共識的科技領(lǐng)軍人才比較匱乏、科研基礎(chǔ)條件不是很強(qiáng)、科技成果轉(zhuǎn)化能力亟待提升等問題，統(tǒng)籌謀劃有較強(qiáng)針對性和操作性的組合策略。
在《規(guī)劃》起草過程中，著重把握以下幾個原則：一是堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，既以服務(wù)國家戰(zhàn)略、支持興業(yè)發(fā)展和滿足群眾需求為目標(biāo)，倒推必須完成的任務(wù)，又從行業(yè)科技自身發(fā)展短板順推，明確破解難題的途徑和辦法。三是堅持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，既著眼于全面構(gòu)建民航科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)、人才與基地建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)、信息化能力提升，又突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，集中攻關(guān)，提出可行思路和務(wù)實舉措。三是堅持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，既強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、全局性，又突出規(guī)劃的可分解性、可操作性和可評估性。
“十三五”時期是全面夯實民航強(qiáng)國建設(shè)基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段，也是國家深化科技體制改革和全面實施驅(qū)動創(chuàng)新的關(guān)鍵階段。民航科技發(fā)展的環(huán)境和條件將發(fā)生深刻變化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，民航科技界要順應(yīng)形勢，凝聚共識，搶抓機(jī)遇，攻堅克難，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動這個核心，落實規(guī)劃中的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，力爭民航科技創(chuàng)新取得更大突破。
“十三五”時期，民航科技發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則是什么？
《規(guī)劃》提出民航科技發(fā)展的指導(dǎo)思想是，深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，落實習(xí)總書記 “強(qiáng)化科技支撐”的重要指示，按照國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》和民航強(qiáng)國建設(shè)要求，圍繞民航“一二三三四”總體工作思路，堅持 “創(chuàng)新驅(qū)動，重點(diǎn)突破，保障安全，支撐發(fā)展”的基本原則，著力推進(jìn)重點(diǎn)科技研發(fā)，著力加強(qiáng)科技人才與基地建設(shè)，著力推動民航企業(yè)科技創(chuàng)新，著力強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，著力提升信息化水平，著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全能力，為實現(xiàn)民航 “十三五”目標(biāo)提供有力支撐，為民航科學(xué)發(fā)展、持續(xù)安全和強(qiáng)國建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
《規(guī)劃》 提出民航科技發(fā)展的基本原則是：創(chuàng)新驅(qū)動，重點(diǎn)突破，保障安全，支撐發(fā)展。即圍繞支持國家重大戰(zhàn)略、支撐民航科學(xué)發(fā)展、布局高新技術(shù)研發(fā)三個層面實施重大技術(shù)創(chuàng)新，針對人才和基地建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新能力提升、網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)等方面力求重點(diǎn)突破，不斷強(qiáng)化科技支撐能力，進(jìn)而為保障民航安全和支撐民航發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
“十三五”時期，民航科技發(fā)展的主要目標(biāo)是什么？
《規(guī)劃》描繪了到2020年民航科技的發(fā)展藍(lán)圖，即民航科技支持國家戰(zhàn)略實施的能力明顯提高，民航發(fā)展的科技支撐能力加速提升，民航高新技術(shù)的研發(fā)水平明顯提高，民航科技人才與基地建設(shè)力度大幅增強(qiáng)，民航企業(yè)創(chuàng)新主體的地位加速確立，民航科技成果推廣應(yīng)用取得顯著成效，民航信息化水平快速提升，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、“產(chǎn)學(xué)研用”緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，為民航科學(xué)發(fā)展和持續(xù)安全提供有力的科技支撐，保障民航強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。
《規(guī)劃》從重大技術(shù)研發(fā)、人才與基地、企業(yè)創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化以及信息化建設(shè)等方面提出了具體發(fā)展目標(biāo)：民航科技支持國家戰(zhàn)略實施的能力明顯提高。面向國家重大戰(zhàn)略需求，力爭在綜合交通樞紐體系、航空監(jiān)視網(wǎng)及服務(wù)、國產(chǎn)大型客機(jī)適航審定關(guān)鍵技術(shù)等方面取得突破進(jìn)展。民航發(fā)展的科技支撐能力加速提升。針對“十三五”民航安全發(fā)展的重大科技需求開展研究，力爭在民航持續(xù)安全保障能力建設(shè)、基于大數(shù)據(jù)的航空器全壽命維修工程、復(fù)雜環(huán)境下機(jī)場建設(shè)與安全運(yùn)行、飛行員生理心理健康評估與人因工程、基于北斗的民航技術(shù)應(yīng)用等方面取得重要突破。.民航高新技術(shù)的研發(fā)水平明顯提高。著眼民航科技自主創(chuàng)新能力提升，力爭在新一代機(jī)場運(yùn)行控制與安全技術(shù)、機(jī)場安檢安防新技術(shù)、民航重點(diǎn)基礎(chǔ)或應(yīng)用基礎(chǔ)研究等方面取得重點(diǎn)跨越。民航科技人才與基地建設(shè)力度大幅增強(qiáng)。針對民航科技創(chuàng)新能力提升的需求與挑戰(zhàn)，力爭圍繞民航重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批行業(yè)重點(diǎn)實驗室（工程技術(shù)中心），培養(yǎng)一批中青年科技領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新團(tuán)隊。民航企業(yè)創(chuàng)新主體的地位加速確立。針對民航創(chuàng)新體系的薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)科技體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步確立和發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，加快形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，全社會共同參與的民航科技協(xié)同創(chuàng)新體系。科技成果推廣應(yīng)用取得顯著成效。著眼于自主創(chuàng)新能力提升，優(yōu)化完善民航科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的政策環(huán)境，擇優(yōu)選取成熟的重大科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化推廣。民航信息化水平快速提升。面向民航行業(yè)巨大的信息化需求，力爭在民航公共云服務(wù)、新一代空管基礎(chǔ)設(shè)施、智慧機(jī)場、民航互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃、網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得重點(diǎn)提升。
“十三五”時期，民航科技發(fā)展的主要任務(wù)是什么？
《規(guī)劃》分別就推進(jìn)重點(diǎn)科技研發(fā)、加強(qiáng)人才與基地建設(shè)、推動民航企業(yè)科技創(chuàng)新、強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、提升信息化水平等民航科技核心領(lǐng)域進(jìn)行闡述和部署。在重點(diǎn)科技研發(fā)方面提出：按照“出成果、出人才、效益”要求，圍繞支持國家重大戰(zhàn)略、支撐民航科學(xué)發(fā)展、布局高新技術(shù)研發(fā)的3大技術(shù)戰(zhàn)略，力爭在支持國家重大戰(zhàn)略的3個技術(shù)領(lǐng)域，達(dá)到跟跑世界先進(jìn)水平；在支撐民航科學(xué)發(fā)展的5個技術(shù)領(lǐng)域，達(dá)到領(lǐng)跑世界民航技術(shù)水平；在布局高新技術(shù)研發(fā)的3個技術(shù)領(lǐng)域，達(dá)到并跑世界民航技術(shù)水平。在人才與基地建設(shè)方面提出：針對科技創(chuàng)新能力的需求，著力優(yōu)化科技資源配置，加強(qiáng)民航科技創(chuàng)新平臺與基地建設(shè)，推動高端科技人才隊伍建設(shè)，造就一批高層次科技創(chuàng)新團(tuán)隊，進(jìn)一步改善科研基礎(chǔ)條件和創(chuàng)新型科技人才隊伍，通過加強(qiáng)條件支撐和智力保障持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。在民航企業(yè)科技創(chuàng)新方面提出：推進(jìn)民航科技體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的地位和作用，加快發(fā)展民航科技服務(wù)業(yè)，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，全社會共同參與的民航科技協(xié)同創(chuàng)新體系，大幅提升科技進(jìn)步和創(chuàng)新對于民航科學(xué)發(fā)展與持續(xù)安全的支撐能力。在科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面提出：落實與優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化政策，繼續(xù)支持科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，搭建民航科技成果轉(zhuǎn)化平臺，適時擇優(yōu)選取適宜領(lǐng)域?qū)嵤┲卮蠹夹g(shù)裝備試驗和示范項目，加速自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)與產(chǎn)品的應(yīng)用推廣，不斷提升科技創(chuàng)新對民航事業(yè)發(fā)展的推動作用。在信息化建設(shè)方面提出：推進(jìn)民航公共云服務(wù)、新一代空管基礎(chǔ)設(shè)施、智慧機(jī)場、民航互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的工程建設(shè)，為民航持續(xù)安全、真情服務(wù)與科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的信息支撐。