今年全國“兩會(huì)”在萬眾矚目中召開，會(huì)內(nèi)會(huì)外、會(huì)上會(huì)下，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”、新常態(tài)等話題備受關(guān)注，“兩會(huì)”召開前夕的網(wǎng)絡(luò)熱詞搜索量更是達(dá)到頂峰。“兩會(huì)”期間，民航局局長李家祥在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是中央準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的階段性特點(diǎn)規(guī)律所做出的精辟論斷，也為民航業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展指明方向。”
談及今年“兩會(huì)”特別是聽取李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告后的體會(huì)，李家祥說：“聽了政府工作報(bào)告，更堅(jiān)定了我們的信心，讓我們看到了民航業(yè)發(fā)展的更多機(jī)遇，更感到身上的擔(dān)子沉甸甸的。”
李家祥告訴記者，雖然新常態(tài)下不唯GDP論，但政府工作報(bào)告中依然提出“努力做到結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)而不失速”。今年國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長目標(biāo)確定在7%左右，表明穩(wěn)增長仍是政府工作的總基調(diào)。今年，國家將繼續(xù)采取一系列舉措穩(wěn)增長，比如，2014年消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率已達(dá)51.2%，今年國家將進(jìn)一步加快培育消費(fèi)增長點(diǎn)。2015年全國民航工作會(huì)議已將今年民航增長速度定為10%左右，我們有充足的信心完成這一目標(biāo)。
自信源于實(shí)力。李家祥的信心，還來源于這些年來我國民航業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展勢頭。記者了解到，新常態(tài)下，航空運(yùn)輸與國民經(jīng)濟(jì)的彈性關(guān)系，從過去較長時(shí)間的1.5～2.0倍降到這些年來的1.0～1.5倍。“十二五”以來，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量平均增速為8.3%，比前30年低9.2個(gè)百分點(diǎn)。但是也要看到，盡管2008年國際金融危機(jī)對全球民航業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大沖擊，我國民航業(yè)依然保持了較快增速。2007年以來，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量平均增速達(dá)10.8%、11.2%和5.7%，分別為同期世界民航的3.1倍、2.7倍和2.1倍。2014年，中國民航完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量748.5億噸公里，同比增長11.4%；完成旅客運(yùn)輸量3.9億人次，同比增長10.6%；完成貨郵運(yùn)輸量593萬噸，同比增長5.7%。與此同時(shí)，在國家綜合交通運(yùn)輸體系中，民航旅客周轉(zhuǎn)量的比重也由2007年的12.9%上升到了2014年的21.1%，年均增速遠(yuǎn)高于其他交通運(yùn)輸方式。
“新常態(tài)孕育新機(jī)遇。”采訪中，李家祥反復(fù)強(qiáng)調(diào)著這一點(diǎn)。他拿著手中的政府工作報(bào)告問記者：“你有沒有發(fā)現(xiàn)，這其中蘊(yùn)含著不少促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的機(jī)遇呢。”
李家祥分析，“中高速”、“優(yōu)結(jié)構(gòu)”、“新動(dòng)力”、“多挑戰(zhàn)”是中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的四個(gè)主要特征。政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，強(qiáng)調(diào)突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、培育新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，強(qiáng)調(diào)實(shí)施新一輪高水平對外開放、加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，強(qiáng)調(diào)加快培育消費(fèi)增長點(diǎn)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等等，這些事實(shí)上都為民航業(yè)發(fā)展拓展了新空間、提供了新機(jī)遇。
“可以說，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越向中高端邁進(jìn)，對民航業(yè)的依賴程度就越高。而中國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的進(jìn)一步提高以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，也需要方便快捷的航空運(yùn)輸服務(wù)。比如北歐的三文魚、孟加拉的鱔魚、智利的藍(lán)莓、新西蘭的奶制品，如今通過空運(yùn)已經(jīng)又快又便宜地'飛入中國尋常百姓家'。同樣，中國制造的產(chǎn)品也通過航空運(yùn)輸快速地走向了世界。去年，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)的1.43億部蘋果手機(jī)運(yùn)送到全球各地，數(shù)量約占全球的八分之一。” 李家祥就此論斷，“在新常態(tài)下，民航業(yè)大有可為。”
當(dāng)記者問及民航如何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下主動(dòng)作為時(shí)，李家祥強(qiáng)調(diào)，新常態(tài)尋求新動(dòng)力，新理念需要新視角，新發(fā)展需要新引擎。民航業(yè)是國家戰(zhàn)略先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的助推器，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)的快速通道。“這從近年來民航業(yè)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合度越來越高便可見一斑。”
李家祥告訴記者，2012年7月《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》出臺(tái)后，民航局先后和30個(gè)省（市、區(qū)）簽訂促進(jìn)當(dāng)?shù)孛窈綐I(yè)發(fā)展的協(xié)議，各地發(fā)展民航的積極性空前高漲。截至2014年底，有8個(gè)省市政府投資或籌建成立航空公司，62個(gè)城市依托54個(gè)機(jī)場規(guī)劃或建設(shè)63個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，民航業(yè)的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯。
責(zé)任與機(jī)遇是相伴而至的。李家祥認(rèn)為，引領(lǐng)新常態(tài)，民航業(yè)發(fā)揮戰(zhàn)略作用的優(yōu)勢明顯，這是相對于其他交通運(yùn)輸方式而言的。不僅如此，還有助于行業(yè)的發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長，有助于行業(yè)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。尤其是中西部民航、國際運(yùn)輸、航空貨運(yùn)、低成本航空、支線航空以及通用航空、臨空經(jīng)濟(jì)等方面的快速發(fā)展，有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新增長點(diǎn)。
李家祥舉例告訴記者，積極參與、主動(dòng)服務(wù) “一帶一路”等國家戰(zhàn)略需要，民航將統(tǒng)籌不同地域航權(quán)開放政策，打造便捷的空中“絲綢之路”。去年我國出境旅游已經(jīng)超過1億人次，未來要引導(dǎo)和服務(wù)中國航空運(yùn)輸企業(yè)更好地“飛出去”，大力拓展國際航空運(yùn)輸市場。面對電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長的趨勢，則應(yīng)促進(jìn)航空貨運(yùn)與快遞業(yè)務(wù)、電子商務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)航空貨運(yùn)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型。服務(wù)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，民航系統(tǒng)已經(jīng)做了大量工作。目前中韓自貿(mào)區(qū)、中國-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)緊鑼密鼓，新設(shè)廣東、天津、福建三個(gè)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，民航要?jiǎng)?chuàng)新工作思路和方法，主動(dòng)對接自貿(mào)區(qū)建設(shè)。
“古語云：事在人為。目前行業(yè)發(fā)展中面臨的增長速度相對放緩、市場競爭相對激烈等挑戰(zhàn)，未必是壞事。增速放緩意味著調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)空間擴(kuò)大，競爭激烈可以形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)民航企業(yè)選擇差異化發(fā)展戰(zhàn)略。”李家祥分析道，我們要在進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)的同時(shí)，將未來民航行業(yè)調(diào)控的主要方向放在因勢利導(dǎo)、進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)均衡發(fā)展上。換言之，就是通過簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，管住該管的、放開能放的，進(jìn)一步釋放市場活力，推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出積極發(fā)展態(tài)勢。
“據(jù)我了解，這次不少'兩會(huì)'代表委員的提案建議和在小組會(huì)上的發(fā)言都希望有關(guān)部門更關(guān)心、更支持民航業(yè)發(fā)展，這有利于解決新常態(tài)下民航發(fā)展所面臨的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。”李家祥說，“以務(wù)實(shí)的態(tài)度，創(chuàng)新發(fā)展、順勢而為，民航就能在不斷適應(yīng)新常態(tài)中進(jìn)一步發(fā)揮好其在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略作用。”