2003年,被業內人士稱為“難度很大”的機場屬地化改革,在一片質疑聲中拉開了序幕,也標志著民航深化管理體制和運作機制改革、解決體制性或制度性問題有了良好的開端。
雖然確立了“投資主體多元化,機場管理專業化,商業經營市場化,航空服務社會化,運行標準國際化”的總體目標,但是,改革之后,如何在管理模式和融資渠道方面尋求突破,特別是在機場的所有權和經營權之間的關系方面找到解決方案,屬地化改革的前景依然充滿未知。
10年的時間過去了,事實回應了當初的質疑。明確了“具有重要戰略意義的公共基礎設施”定位之后,機場開始發揮重要的社會公共服務職能。作為地區對外開放的重要窗口,機場除了拉動和推動區域經濟發展之外,還在搶險救災、應急救援等方面提供更加優質的公共服務。大量的人流、物流、資金流匯聚在空港。地方政府看到民航、機場對地方經濟的巨大促進作用,主動投入資金補貼、出臺相關政策,推進民航發展。
同時,在積極參與市場競爭的過程中,國內許多機場實行了股份制改造,實現了投資主體多元化的目標。增強了自身的發展活力和競爭力。
在采訪中,代表委員們言語之間,都是對機場便利性的高度肯定。“您經常坐飛機嗎?”“對機場發展有什么建議?”聽到這樣的問題,大家都表現出“有話想說”的樣子。百姓的生活已經離不開機場的存在,而地方經濟的騰飛,更加離不開機場的助力。我們清晰地感受到,機場屬地化改革,緩解了民航局作為行業監管部門的壓力,激發了機場自我管理、自我完善的潛力,釋放了地方政府依據地方特色“因材施教”、推動民航發展的活力。
改革的路永遠都不會是一帆風順的。在摸著石頭過河的過程中,民航人付出了艱辛的努力。一方面,要確保機場持續安全運行,一方面,要跑市場、搶航線,爭取更多資源。而地方政府面對的挑戰也不簡單。要行使好機場的投資決策權,須尊重市場的規律和企業的意愿,防止過度干預,又要培育企業核心競爭力,把本地機場做大做強。在10年間不斷地溝通、協作、配合中,民航局、地方政府、當地機場最終形成了一股發展的合力。
把機場交給地方,是一個“向改革要活力”的范本。堅決打破條條框框的限制,才能抓住機遇、贏得機遇,實現有質量、有效益、可持續的發展。在改革已經進入攻堅期和深水區的重要關頭,面對全面深化改革的歷史考題,我們唯有攻堅克難,奮勇前行。